家庭农场规范发展难在哪里

家庭农场：规范发展难在哪里？

今年连续几场暴雨，让山东省邹平县明集镇邢家村郭念通的农场遭受了涝灾，800多亩玉米全部绝收。由于享受的农业保险只“保成本”，近两年的投资都付诸东流，想到明年的生产问题，郭念通忧心忡忡。跟郭念通有着同样顾虑的人还有很多。

今年年初，中央一号文件首次提出“家庭农场”的概念，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。目前，家庭农场在各地迅速发展，然而有关家庭农场的定位、认定、扶持政策等尚不清晰。家庭农场该如何认定？其发展面临哪些问题，扶持政策又该向何方发力？对此，进行了调查采访。

土地流转成本高，大户融资难

49岁的郭念通，他经营的农场面积845.58亩，这些土地除了栽种六七亩的树苗，其余全部种粮。农场由他和妻子、女儿、女婿一家人经营。

建家庭农场，需要较大的资金投入。郭念通以每亩500元的价格流转土地，一年租赁费42.3万元，加上购买拖拉机、收割机和铺晾晒场等费用，去年一年投入资金100多万元。

这么多钱从哪里来？“之前我做沙发，攒了40多万元。女儿和女婿投了20多万元，其余的是从亲戚那里借来的。”郭念通说。

和郭念通不同，邹平县明集镇六田村刘颜玲的农场面积360亩，以种植蔬菜为主，建有60个蔬菜大棚。这些土地是她从一户户农民手里流转而来的。

谈到农场的现状，刘颜玲说她一忧土地，二忧资金。刘颜玲的土地租赁价格每亩1500元，仅此一项，一年费用就达54万元。加上盖大棚、买农资、支付员工工资，已累计投入600多万元。其中，自筹和享受县里的大棚补贴费用占了一半，其余向银行贷款。刘颜玲坦言：“农业项目效益低、收益慢，银行对这些往往不感兴趣，我没法进行抵押贷款。到目前为止只有明集信用社给协调过贷款，贷款主要由两家当地企业作担保。”

土地不集中，大户融资难成为家庭农场发展中面临的重要问题。

“目前北京周边一亩地的流转年租金已达2000元，而东北不少地区的年租金也近千元。家庭农场从别的农户租种土地，承包费如何消解是个大问题。”中国人民大学农业与农村发展学院郑凤田指出，对于土地来说，虽然目前我国有2亿多农民外出打工，但他们家乡的土地大部分没有闲置，在非农就业、户籍、社保、住房等都还没有解决之前，他们不会贸然把土地长久流转出去。从这个角度来看，家庭农场只能在特定地区发展，比如长三角、珠三角等工业比较发达的地区，或是北京、上海等大城市周边的城郊。但对那些远离城市、非农就业有限、土地流转比较难的地区来说，家庭农场就很难发展。从这个角度来看，未来非农就业与城镇化的速度将直接决定家庭农场的发展速度，而不能人为地让家庭农场的发展速度超越城镇化与非农就业速度。

认定标准、扶持政策仍不明晰

当前，小规模的农业生产向规模化、市场化方向转型，是大势所趋。然而对于家庭农场，当前的认定标准和扶持政策仍不清晰。

虽然郭念通经营农场已有两年时间，但是目前依然没有被认定为家庭农场。“我保障国家重大工程建设也申请过家庭农场，但是还没有获批，目前还是按照种粮大户来管理。”郭念通说。

邹平县农业局局长马兴无说，家庭农场的概念首次出现是在今年中央1号文件中，对其规模目前还没有明确的数量标准来界定，由此可能会引发政策方面的一些问题，比如政策执行、补贴标准等不好掌握。因此，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策，显得十分迫切。

和其他农场主一样，邹平县长丰农场主李卫东也很期待扶持政策的落地。由于贷款问题，长丰农场扩建困难。“我们流转的土地性质不是建设用地，无法抵押贷款。加上没有实体资产，抵押贷款难度很大。”李卫东说。

对此，郑凤田也表示，虽然家庭农场的经营规模并不大，但不可能因此而降低农资投入成本，机械运营的成本也很高，如果家庭农场继续维持传统的粮食种植，利润就很难支付租金，最后的发展方向只能是高效农业，也就是非粮的经济作物。这样的家庭农场如果数量太大，可能会带来不利影响。

“家庭农场扶持政策怎么定，扶持怎样的品种，都应有所侧重。”李卫东认为，最大的扶持政策应放到带动农民致富的农场上，放到有利于保证粮食安全的农场上有望减缓塑料及电子垃圾的日趋增加。

当前，家庭农场认定标准和扶持政策正在研究中。专家表示，今后家庭农场经过认定和注册登记后，才能够获得相关的扶持政策，其中最重要的是贷款和保险等金融支持；此外，对家庭农场还应有项目支持，包括土地平整、水利建设等。

农业保险亟待完善

据农业部发布的信息，截至2012年底，全国30个省、区、市（不含西藏）共有家庭农场87.7万个。

一边是家庭农场如雨后春笋般涌现，一边却是农场保险发展的相对滞后。虽然家庭农场实现了农业的规模化、集约化、商品化生产经营，但同时也积聚了生产风险，现有的农业政策性保险和可用研磨的方法进行修复种粮补贴，在扶持家庭农场健康平稳发展上，难免有些捉襟见肘。郭念通的农场遭受巨大损失就是这一问题的生动写照。“对于我们单个家庭来讲，承受能力是十分有限的，一场自然灾害就可以把我们彻底击垮，如果能有相关的保险政策，我们心里就有底了。”李卫东说。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，发展家庭农场，需要多方面的体制改革与政策调整，通过健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴，降低农民的生产风险。

首都经济贸易大学教授、中国社会保险学会理事庹国柱指出，当前，我国农业保险相较美国、加拿大等国家确有一定的差距，但这种差距并不是保额的差距，而是保险方式的差距。庹国柱进一步分析说，美国对农场主的农业补贴分为两部分，其中农业补贴60%，管理补贴20%；而我国对农户提供65%—85%的农业补贴。美国的保障水平高，80%的保险是指全部产量损失的80%，我国则只保成本，相当于产量的30%—40%。今后我国农业保险，特别是家庭农场保险，应逐步改变这种只保成本的做法，真正使农户不再惧怕大灾大难。

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